Николай Бобкин, политолог

Институт США и Канады им. академика Г.А. Арбатова

Развитие ситуации в Афганистане является неотъемлемой темой в ходе мероприятий по линии Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Работа в данном формате дополняется встречами секретарей советов безопасности стран региона, пятое заседание которых было проведено 8 февраля в Москве.  На встрече присутствовали представители из Индии, Ирана, Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Россию представлял секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев.

После вывода войск США и НАТО в прошлом году Россия понимает, что должна сыграть свою роль в обеспечении безопасности в этом неспокойном регионе. Москва стремится стать посредником между новыми властями в Кабуле и миром, чтобы сохранить Афганистан в глобальной повестке дня. Такой подход дал участникам встречи возможность детально обсудить текущую ситуацию в надежде на более тесную координацию, которая поможет вывести Афганистан из нынешнего кризиса. Мероприятие также позволило участникам встречи провести серию двусторонних встреч для обсуждения наиболее актуальных вопросов.

Сегодня в Кабуле первое правительство за 40 лет, контролирующее всю страну без прямой иностранной поддержки. Победа движения «Талибан» (запрещено в РФ) принесла Афганистану относительное спокойствие, поскольку в конце 2021 г. количество жертв на большей части афганской территории уменьшилось, но очаги насилия, которые угрожают большей нестабильностью остаются.

В российском подходе к талибам есть и перемены, и преемственность. Восприятие Москвой Афганистана как потенциального источника угроз для себя и своих центральноазиатских соседей остается прежним. Это вряд ли изменится, пока Москва продолжает рассматривать Афганистан как источник нестабильности.

Убийство лидера «Аль-Каиды» (запрещена в РФ) Завахири 30 июля прошлого года в центре Кабула в доме, принадлежащем одному из руководителей движения «Талибан», говорит о сохранении связей талибов с другими террористическими группировками. К ним относятся «Аль-Каида» и другие джихадистские группы с региональными или глобальными амбициями, которые исторически пользовались защитой талибов. С одной стороны, талибы стремятся к их сдерживанию, с другой, опасаются спровоцировать их на борьбу с правительством. Этот ненадежный баланс показывает противоречия в отношении талибов к глобальным джихадистам и желанием добиться международного признания.

Есть и другие препятствия для признания афганского правительства талибов. Москва заинтересована во взаимодействии с ними в плане гарантий безопасности, которые они могут предоставить, а не в самой группировке. Россия не предлагает рассматривать возможность предоставления легитимности афганским властям талибов, но убеждает афганских соседей вступать в контакты с новыми правителями в Кабуле для оказания помощи в решении гуманитарных проблем.

И без того тяжелый гуманитарный кризис в Афганистане усугубился после возвращения талибов к власти. По оценкам Организации Объединенных Наций, более половины 40-миллионного населения Афганистана страдают от острого голода и срочно нуждаются в гуманитарной помощи. Помощь, оказываемая международными организациями, не соответствуют гуманитарным потребностям страны. Российская позиция находит понимание. Участники встречи были едины в том, что мирный, стабильный и экономически жизнеспособный Афганистан жизненно важен для их безопасности. Хотя в подходах к правительству талибов есть и различия.

Так, Китай обречен играть важную роль в Афганистане. Главной заботой Поднебесной здесь всегда была безопасность. Опасения Пекина заключаются в том, что страна станет плацдармом, с которого уйгурские боевики будут угрожать стабильности в Синьцзяне. Хотя талибы продолжают заявлять, что не позволят использовать свою страну в качестве базы для военных действий против других, ясно, что уйгурские боевики продолжают там оставаться. В отчете Группы наблюдателей ООН осенью прошлого года сообщалось, что их численность может быть 500-700 человек.

Индия также заинтересована в стабильности Афганистана, чтобы не допустить проникновение с его территории боевиков в контролируемый Индией регион Кашмир для разжигания терроризма. Индия пошла на взаимодействие с правительством талибов. Группа официальных лиц из министерства иностранных дел летом прошлого года посетила Кабул с целью контроля за доставкой индийской помощи.

Некоторые аналитики рассматривают первые официальные контакты Дели с правительством «Талибана» в контексте геополитического соперничества с Пакистаном. В победе талибов многие увидели стратегическую пользу для Исламабада, который, как считалось, имеет более тесные связи с талибами. Но теперь менее очевидно, что Исламабад имеет преимущество в Афганистане.

Разногласия между Пакистаном и «Талибан» обострились из-за спорных территорий и трансграничной активности боевиков «Техрик-и-Талибан Пакистан» (запрещена в РФ), террористической группировки, связанной с афганскими талибами. В то же время Исламабад имеет дело с обостряющимся экономическим кризисом, а это означает, что он не в состоянии помочь Афганистану в таком объеме, как Индия.

Центральноазиатские соседи Афганистана в целом прагматично выстраивают отношения с талибами. Для них ситуация с ухудшением обстановки в северном Афганистане представляет прямую угрозу. Масштабы этих опасений не стали меньше. Сегодня есть необходимость в создании пояса безопасности вдоль границ Центральной Азии с Афганистаном. При этом позиции различных стран региона в отношении Кабула имеют отличия. К примеру, Таджикистан остается жестким критиком «Талибана». Душанбе настаивает на формировании правительства, не монополизированного талибами и представляющего таджикское население Афганистана.

Ключевым собеседником с талибами стал Ташкент. Узбекистан является краеугольным камнем стратегических планов ШОС по соединению Центральной и Южной Азии. Речь идет о строительстве 760-километровой железной дороги от Мазари-Шарифа до Пешавара и 245-километровой линии электропередачи Сурхон-Пули-Хумри, что позволило бы наладить сообщение между регионами. Эти проекты сейчас важны как никогда. Из-за санкций против России и Белоруссии на фоне продолжающейся войны на Украине северные транспортные коридоры становятся сложными и рискованными для Центральной Азии.

При всех нюансах в субъективных подходах результаты заседания секретарей советов безопасности стран региона подтвердили очевидный факт единодушия всех участников в желании не допустить, чтобы отсутствие безопасности, которое всегда преследовало афганцев, стало общим бедствием для всего региона, и продемонстрировали понимание, что только коллективные усилия соседей Афганистана могут обеспечить устойчивый мир и стабильность в этой стране.