Андрей Арешев, политолог

На фоне продолжающихся в Афганистане боевых действий 2-го августа госсекретарь США Энтони Блинкен представил план переселения за пределы страны многих тысяч жителей страны, рискующих стать объектами преследования со стороны боевиков движения «Талибан» (запрещено в РФ) за помощь, оказывавшуюся ими американцам и их союзникам в ходе операции «Несокрушимая свобода».

План, названный программой Priority 2, распространяется на афганцев, не имеющих права на получение специальной иммиграционной визы SIV (с 2008 года выдано более 70 тысяч виз), работавших на финансируемые США проекты, неправительственные организации и средства массовой информации (включая переводчиков) и их семьи.

Ранее, в ночь на 29 июля, первая группа из двухсот афганцев прибыла специальным рейсом из Кабула в Даллас. Однако теперь процедура переселения выглядит куда более замысловатой. Перед тем как предварительно согласованные кандидаты получат возможность переселиться за океан, им предстоит после подачи заявления, пребывая в третьей стране, дожидаться рассмотрения иммиграционных дел в течение 12-14 месяцев, причём добираться туда афганцы будут за свой счёт. Да и в эту самую «третью страну», к примеру, в Пакистан или Турцию, ещё предстоит въехать, зачастую – нелегальным путём, а затем там жить опять-таки за свой счёт. При этом США «не смогут обеспечить защиту или поддержку отдельным лицам, пока они ожидают решения по своему делу о беженцах».

Как заявил представитель госдепартамента Нед Прайс, «мы признаём, что… афганцам крайне трудно получить визу в третью страну или в некоторых случаях найти способ въехать в третью страну». И хотя американские официальные лица продолжат рассматривать ситуацию на месте, и «наше планирование будет развиваться», очевидно, что по мере завершения вывода к сентябрю войск делать это будет всё труднее. Интересно и замечание Прайса о важности открытости афгано-пакистанской, а с учётом «турецкого» маршрута – также афгано-иранской и ирано-турецкой границ.

С учётом имеющихся вызовов и рисков (от контрабанды до наркотрафика) вполне естественно, что и в Тегеране, и в Анкаре действуют соответствующим образом, стремясь укрепить пограничные рубежи и в максимальной степени упорядочить их пересечение. Турецкие власти опасаются нового миграционного кризиса, способного создать дополнительные проблемы в стране, прибежище на территории которой уже нашли более четырех миллионов перемещённых лиц. Официальный представитель МИД Танжу Бильгич осудил «безответственное» заявление госдепа, выпущенное без предварительных консультаций с Турцией и способное спровоцировать «серьезный кризис беженцев в нашем регионе и увеличить страдания афганцев на миграционных путях». А директор по связям с общественностью Ак-Сарая Фахреттин Алтун в интервью агентству Bloomberg прямо заявил о том, что Турция «не является, и не будет служить комнатой ожидания для какой-либо страны».

По мнению главы оппозиционной Народно-республиканской партии Кемаля Кылычдароглу, Запад понимает, что он может превратить Турцию в «тюрьму для беженцев» и сделать неконтролируемый приток мигрантов реальной проблемой выживания страны. Более того, лидер «кемалистов» утверждает, что в ходе недавней встречи с Байденом президент Эрдоган якобы неофициально согласился принять афганских беженцев, а потом «вёл себя так, чтобы скрыть свое решение». В случае победы на президентских выборах 2023 года Кылычдароглу обещает отменить достигнутые с США договорённости в «миграционном вопросе».

Направляемые оппозицией критические стрелы являются предметом особой тревоги властей, столкнувшихся с многочисленными экономическими проблемами, усугубляемыми лесными пожарами, пандемией коронавируса, финансовым кризисом и растущей безработицей. Многомиллионная «армия» «слуг Аллаха» из Сирии и без того является предметом растущего общественного недовольства и её пополнение десятками тысяч афганцев едва ли обрадует местные власти.

По данным министерства внутренних дел, в текущем году в Турцию въехало более 30 тысяч граждан Афганистана. Отвечая Кылычдароглу, глава ведомства Сулейман Сойлу рассказал о мерах по укреплению пограничной безопасности, включая ведущееся строительство стены протяжённостью 152 километра на границе с Ираном. Восточная граница страны протяженностью 740 километров будет «мониториться» беспилотными летательными аппаратами с воздуха, а также электрооптическими станциями и тепловизионными ночными камерами с земли. В целях усиления безопасности в приграничных районах развёрнуты дополнительные 500 сельских стражников и 82 бронетранспортера. В результате этих мер, по словам министра, в 2020 году удалось предотвратить незаконный въезд более 505 тысяч человек. В текущем году это число уже превысило четверть миллиона человек.

По некоторым экспертным оценкам, претендовать на участие в программе Priority 2 могут от 10 до 20 тысяч афганцев. Пока количество ежедневно прибывающих в Турцию афганских беженцев относительно невелико – от 500 до 2000 человек, однако не исключено, что в случае обострения ситуации в Афганистане оно может существенно увеличиться.

За несколько десятилетий афганского конфликта количество только зарегистрированных переселенцев составило около 2,5 млн. чел., до 90 % которых приняли соседние Пакистан и Иран. По данным ООН, помимо примерно 950 тысяч зарегистрированных беженцев, только в Иране нашли прибежище от полутора до двух миллионов афганцев без документов. В 2020 году на фоне американских санкций и осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки около 860 тысяч из них были высланы на историческую родину, где они столкнулись с ещё большими трудностями. Можно предположить, что теперь многие из них захотят воспользоваться американской программой, провоцирующей новый конфликтный очаг, способный распространиться и на страны Центральной Азии.

В ходе недавней международной конференции в Ташкенте министр иностранных дел России Сергей Лавров упомянул об инициативе американцев по то ли временному, то ли постоянному размещению на территории Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана от 10 до 100 тысяч выходцев из Афганистана. По словам главы российской дипломатии, руководители государств региона хорошо понимают таящиеся в этих замыслах риски, а потому примут верное решение, исходя из собственных интересов.

Между тем, реальная ситуация достаточно сложная. Так, в начале июля стало известно о прибытии более тысячи человек в Горно-Бадахшанскую область Таджикистана. Общее же число переселенцев из Афганистана в государствах Центральной Азии может идти на тысячи. «Риск инфильтрации боевиков в регион, в том числе под видом беженцев, не может не вызывать обеспокоенности и у наших центральноазиатских соседей», – заявил на недавнем заседании Совета Безопасности по Афганистану российский представитель при ООН Василий Небензя.

Мы же добавим, что американская программа Priority 2 вольно или невольно способствует этой самой инфильтрации с непредсказуемыми последствиями для внутриполитической и региональной стабильности. Соответственно, в рамках деятельности антитеррористических структур Шанхайской Организации Сотрудничества и ОДКБ региональным миграционным процессам необходимо уделять самое пристальное внимание.